不要根据债务规模来理解债务风险大小 这种判断风险的角度是片面的_刘尚希

发布时间:2021-04-29 发表于话题:债券风险怎么衡量 点击:461 当前位置:酷财经网 > 财经 > 宏观经济 > 不要根据债务规模来理解债务风险大小 这种判断风险的角度是片面的_刘尚希 手机阅读

原标题:不要根据债务规模来理解债务风险大小 这种判断风险的角度是片面的

人物名片 刘尚希 全国政协委员,中国财政科学研究院党委书记、院长

如何理解今年的财政政策?全国“两会”召开之际,全国政协委员刘尚希3月5日接受了南方都市报采访。对于今年政府工作报告未明确具体的减税规模,刘尚希表示,去年的一些减税降费政策影响仍可持续到今年及以后。减税降费不可能“永远在路上”,否则财政不可持续,政府无法维持需求越来越大的公共服务。地方债的风险不在债务规模本身,而在于债务使用是否合理,不存在所谓的地方债“灰犀牛”问题。

谈减税政策

减税降费要把握好“时度效”

南都:您对今年政府工作报告中提出的财政政策怎么看?

刘尚希:制定和调整财政政策需遵循一个基本原理,即要权衡财政风险和公共风险。近两年的财政政策依据疫情形势和经济社会发展形势作出相应调整。一旦出现公共风险水平急剧上升,就需要财政以前所未有的力度去对冲,所以,去年财政赤字率等政策安排都达到了历史高点。今年公共风险水平有所下降,主要表现为疫情在我国得到良好控制,但全球疫情风险仍对我国造成压力,此时财政对冲公共风险的力度也作出适配性调整。

基于上述原理,今年财政赤字率下降到3.2%,不再发行抗疫特别国债,地方专项债减少等财政政策都可以得到解释。

南都:今年政府工作报告继续提出减税政策,为市场主体减负,但未明确具体规模。对此您怎么理解?

刘尚希:近几年减税降费的规模一年比一年大,目的是对冲经济下行压力和疫情冲击。从今年情况看,经济增速预期目标设在6%以上,财政收入也会恢复性增长,在去年大幅度减税降费和大量政府专项债投资的影响下,企业获得的利好实际上会延续到今年及以后。更重要的是,近年来可长期发挥作用的制度性减税降费占比很大,临时性和阶段性减税降费退出后,制度性减税降费仍会长期发挥作用。

政府工作报告提出,积极的财政政策要提质增效、更可持续。在可持续性方面,减税降费不可能不断扩大规模,否则财政就会不可持续。财政部部长刘昆介绍,我国税收占国内生产总值的比值保持在15.2%的水平,在世界各经济体中比值是最低的。在这种情况下,继续大规模减税降费也不现实。

减税降费是为企业减负,如果依靠减税降费去维持一些可能将被市场淘汰的企业的话,那宏观政策可能就对冲了市场优胜劣汰的作用。所以减税降费要把握好“时度效”。减税降费不可能永远在路上,不可能一直这样减下去,否则政府无法维持需求越来越大的公共服务。

南都:为何今年政府工作报告较多提“减税”,但较少提“降费”两字?

刘尚希:去年出台的一些减税降费政策,影响还可以再持续一段时间。今年主要考虑的是,把去年的政策更好落实到位。

谈地方政府专项债

重点应关注债务使用效果

南都:今年政府工作报告提出,拟安排地方政府专项债券3.65万亿元,与去年规模大致相当。外界有声音称,在看到该政策的积极作用同时,也要警惕地方政府债务风险,您对此有何观点?

刘尚希:地方债的风险不在债务规模本身,而在于债务怎么使用。如果使用好了能增加当地经济发展的后劲,改善当地的投资环境,地方政府偿还债务的能力提升,债务风险下降;如果这笔钱没有使用好,“打了水漂”,没有与当地经济增长形成良性循环,债务风险就会上升。所以评估地方债务风险关键问题在于,不要把关注点放在债务规模本身,而要放在债务使用的有效性上。

另一方面,还要关注债务期限的配置是否合理,时间维度是否债务分布均衡。如果短期内债务积累太多,难以还本付息,债务引发的流动性风险就可能会显现;如果债务期限配置合理,就不太可能出现太大问题。还有一个方面,债务的利息也很重要,利率越高、负担越重、风险越大;如果利率不高,则主要是还本,风险越低。目前看来,地方专项债的利率有所下降,从这个角度看风险也是在下降的。

所以,不要根据债务规模本身来理解债务风险大小,这种判断风险的角度是片面的。所谓的地方债“灰犀牛”问题,是不存在的。

谈个税改革

应把筹集财政收入职能放在首位

南都:有观点认为个人所得税税率过高,不利于扩大中等收入群体,呼吁降低个税最高税率。您对此怎么看?

刘尚希:个税制度需要改革,但从扩大中等收入群体的角度看,个税的作用不大。扩大中等收入群体,关键是让低收入群体变成中等收入群体。低收入群体目前的主要问题包括,受教育年限不足、劳动技能偏低、人力资本积累不足、代际贫困等。这些问题需要从机会公平、能力的群体性差距入手解决,不能光从税收的再分配角度做文章。从发达国家的情况看,个税调节收入分配真的缩小了贫富差距吗?有研究称贫富差距反而还扩大了。所以不要只看表面现象,重要的是改变低收入群体整体能力偏低的局面,还要改变他们遭受的不平等待遇。

南都:您对个税制度改革的方向有哪些建议?

刘尚希:改革的方向主要是公平征税。一方面,要平衡好筹集财政收入和调节收入分配的职能,我认为应该把筹集财政收入的职能摆在首位,其次才是调节收入分配,不能本末倒置。因为实际上个税调节贫富差距的效果长期看不显著,不能过分高估个税的作用。

另一方面,完善个税制度,还要平衡对劳动征税和对资本征税的关系,目前我国对资本征税方面还有些缺陷。应借鉴世界上的一些做法,再结合我国的实际情况,更好平衡二者的关系。

采写:南都记者 林方舟 发自北京

本文来源:https://www.kucaijing.com/articles/9552.html

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